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文 | 珞珈筱筱
出品 | 海潮天下
今天对国际组织、联合国来说，是一个大大的悲伤的日子。
2026 年 1 月 7 日，白宫公布了一份由特朗普签名的总统备忘录，要求美国行政部门立即启动程序，撤出数十个国际组织、公约和条约。这份文件的出台其实早就有端倪了，并不是一时半会儿的心血来潮，其依据是 2025 年 2 月发布的第 14199 号行政令。在那之后，美国国务卿对美国参与的所有跨政府组织进行了长达近一年的利益评估。
根据最新的这份备忘录，白宫认定继续支持这些组织已"不再符合美国的国家利益"。
仔细看，这份退出清单涵盖了从能源环保到法律协作的诸多领域。在非联合国组织中，国际可再生能源署、国际太阳能联盟、以及知名的政府间气候变化专门委员会（IPCC）、生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台 ( IPBES ) 、世界自然保护联盟（IUCN）、在列。此外，美国还将停止参与威尼斯小组、国际民主和选举援助研究所等带有政治与司法协作性质的机构。这种撤离接下来就是资金断供，也预示着美国在多边环境和国际法事务中角色的重大转变。
在联合国系统内部，清理的范围步子迈得也很大。这个备忘录，点名了联合国气候变化框架公约（UNFCCC）、联合国妇女署和人口基金等 UN 机构。一些涉及特定社会议题的办公室，如针对武装冲突中儿童和性暴力问题的秘书长特别代表办公室，也被列入了退出名单。与此同时，联合国在非洲、拉丁美洲、亚太和西亚的四大区域经济委员会也未能幸免，美国在这些地区的经济多边参与度将大幅削弱。
执行层面，备忘录赋予了各行政机构"立即采取步骤"的权力，要求在法律允许的范围内尽快切断联系。虽然目前披露的名单已经涉及几十个组织，但白宫在文件中特别提到，国务卿的审查工作仍在继续，后续可能还有新的动作。这叠文件所反映出的外交逻辑，已经是非常清晰——美国正在成体系地剥离那些它认为所谓"性价比不高"、或是跟特朗普政府政策意图相悖的多边义务。
从这种大面积的"退群"动作来看，华盛顿正在重新界定其在国际舞台上的位置。这不再是针对单一组织的摩擦，而是一次波及全球治理骨架的全面收缩。对于那些长期依赖美国资金和政治支持的国际机构来说，真正的考验才刚刚开始。下面，是海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅该官宣注意到的一个详细的清单。仅供参考。估计很快，笔者的邮箱里面就会收到各种来自这些被列入的机构的官方声明了。
图源：白宫
美国退出国际组织完整清单（66 个）
一、 非联合国组织（一共 35 个）
1. 24/7 无碳能源契约 ( 24/7 Carbon-Free Energy Compact )
2. 科伦坡计划理事会 ( Colombo Plan Council )
3. 环境合作委员会 ( Commission for Environmental Cooperation )
4. "教育不能等待"基金 ( Education Cannot Wait )
5. 欧洲应对混合威胁卓越中心 ( European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats )
6. 欧洲国家公路研究实验室论坛 ( Forum of European National Highway Research Laboratories )
7. 自由在线联盟 ( Freedom Online Coalition )
8. 全球社区参与和韧性基金 ( Global Community Engagement and Resilience Fund )
9. 全球反恐论坛 ( Global Counterterrorism Forum )
10. 全球网络专业知识论坛 ( Global Forum on Cyber Expertise )
11. 全球移民与发展论坛 ( Global Forum on Migration and Development )
12. 美洲全球变化研究所 ( Inter-American Institute for Global Change Research )
13. 矿业、矿产、金属与可持续发展跨政府论坛 ( IGF )
14. 政府间气候变化专门委员会 ( IPCC )
15. 生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台 ( IPBES )
16. 国际文化财产保护与修复研究中心 ( ICCROM )
17. 国际棉花咨询委员会 ( ICAC )
18. 国际发展法律组织 ( IDLO )
19. 国际能源论坛 ( IEF )
20. 国际艺术委员会和文化机构联盟 ( IFACCA )
21. 国际民主和选举援助研究所 ( International IDEA )
22. 国际正义与法治学院 ( IIJ )
23. 国际铅锌研究小组 ( ILZSG )
24. 国际可再生能源署 ( IRENA )
25. 国际太阳能联盟 ( ISA )
26. 国际热带木材组织 ( ITTO )
27. 世界自然保护联盟 ( IUCN )
28. 泛美地理与历史研究所 ( PAIGH )
29. 大西洋合作伙伴关系 ( Partnership for Atlantic Cooperation )
30. 亚洲打击海盗及武装抢劫船只区域合作协定 ( ReCAAP )
31. 区域合作理事会 ( Regional Cooperation Council )
32. 21 世纪可再生能源政策网络 ( REN21 )
33. 乌克兰科技中心 ( STCU )
34. 太平洋地区环境规划署秘书处 ( SPREP )
35. 欧洲委员会威尼斯小组 ( Venice Commission )
二、 联合国相关实体（共计 31 个）
1. 联合国经济和社会事务部 ( DESA )
2. 联合国非洲经济委员会 ( ECA )
3. 联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会 ( ECLAC )
4. 联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 ( ESCAP )
5. 联合国西亚经济社会委员会 ( ESCWA )
6. 国际法委员会 ( ILC )
7. 国际刑庭余留机制 ( IRMCT )
8. 国际贸易中心 ( ITC )
9. 秘书长非洲问题特别顾问办公室 ( OSAA )
10. 秘书长武装冲突中儿童问题特别代表办公室
11. 秘书长冲突中性暴力问题特别代表办公室
12. 秘书长暴力对待儿童问题特别代表办公室
13. 建设和平委员会 ( PBC )
14. 建设和平基金 ( PBF )
15. 非洲人后裔问题永久论坛
16. 联合国文明联盟 ( UNAOC )
17. 联合国减少发展中国家毁林和森林退化导致的排放合作规划 ( UN-REDD )
18. 联合国贸易和发展会议 ( UNCTAD )
19. 联合国民主基金 ( UNDEF )
20. 联合国能源机制 ( UN-Energy )
21. 联合国妇女署 ( UN Women )
22. 联合国气候变化框架公约 ( UNFCCC )
23. 联合国人居署 ( UN-Habitat )
24. 联合国训练研究所 ( UNITAR )
25. 联合国海洋机制 ( UN-Oceans )
26. 联合国人口基金 ( UNFPA )
27. 联合国常规武器登记册
28. 联合国系统行政首长协调委员会 ( CEB )
29. 联合国系统参谋学院 ( UNSSC )
30. 联合国水机制 ( UN-Water )
31. 联合国大学 ( UNU )
笔者发现，这里面目前还没有《粮食和农业植物遗传资源国际条约》（ITPGRFA）。
个人分析 · 多边主义的未来，路在何方？
2026 年 1 月 7 日这份文件的签署，现在被广泛地解读为"标志着白宫正式从全球多边体系中大撤退"。所以，这场外交策略的调整，多少可以称得上是一次彻底的"财务清算"。特朗普第二任期对国际组织的态度非常直白——既然无法完全掌控，那就索性不再买单了。本文只是一个个人观点，亦知海潮天下（Marine Biodiversity）的读者群中藏龙卧虎，说错了求轻拍。
从账面上看，这确实符合商人出身的老特的商业逻辑。美国作为这些组织的主要出资国，长期承担着不菲的会费。在白宫的视角里，这些资金被投入到了各种"政治正确"的虚耗中，却没能换回实实在在的本国就业或经济增长。撤出名单上的六十多个组织，每年能省下数十亿美元。这笔钱被认为应该留在美国国内，去修路、去建墙，而不是在联合国的办公室里讨论如何限制美国的化石能源产出。
但，权力从来都讨厌真空。这次美国选择主动离场，恐怕并不意味着这些领域会陷入停滞。相反，国际规则的制定权正在发生转移。以气候和能源领域为例，美国同时退出了 IPCC、UNFCCC 和国际可再生能源署，这等于亲手切断了自己在全球绿色溢价、能源准则制定中的话语权。美国企业未来在出海时，可能不得不面对一套完全由他人制定的环境与技术标准，这种隐性的长期成本，会不会远超省下的几笔会费呢？让我们拭目以待吧。
外交信用上的震荡，也是难以估量了。对于美国的盟友来说，这种政策的反复性、琢磨不透肯定是最让人头疼的。一个在反恐、法律、粮食安全甚至水资源管理上都能随时推倒重来的超级大国，那么接下来你的承诺的含金量，又能信几分？必然会大打折扣。这种"只看眼前利益"的行为模式，正逐渐侵蚀二战以来建立起的相互支持体系。
其实，观察这份长长的名单不难发现，这是一种全方位的体系脱钩。既有文化遗产保护、又有常规武器登记，美国正在有意识地缩小自己的管辖边界，退回到北美大陆。这种全面的"收缩之举，背后，是华盛顿的一种赌博：它认为，即便是没有这些国际制度，美国依然能凭借其强大的硬实力维持其地位。不过，当一个国家决定不再参与全球公共产品的供给时，它对全球秩序的掌控力也将随之衰减。这场大张旗鼓的"退群"狂欢，最终留给世界的会是什么呢？可能是一个权力格局加速重排的旧时代背影吧。
本文参考资料
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/01/withdrawing-the-united-states-from-international-organizations-conventions-and-treaties-that-are-contrary-to-the-interests-of-the-united-states/
专稿 | 珞珈筱筱 @武汉在线配资电话
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